雷鸣 单菁菁：打造海洋资源开发保护制度新格局

中国是海洋大国，海洋事业关系民族生存发展，关系国家兴衰安危。党的二十届三中全会明确要求“健全海洋资源开发保护制度”，这是中国适应海洋生态环境保护的新形势、推动海洋高水平资源安全和高质量发展的重要抓手。进入新时代，海洋在我国发展大局中的作用更加重要，为进一步落实习近平总书记关于海洋强国的战略部署，打造海洋资源开发保护制度新格局，亟须健全资源评价、空间规划、修复治理、监督管理、保障机制等海洋资源开发保护新机制，为加快建设海洋强国、实现人海和谐共生作出积极贡献。

践行新理念

坚持生态优先理念，打造人海和谐共生新格局。尊重自然、生态优先是中国海洋资源开发保护的基本原则。我们要将海洋生态文明建设纳入海洋开发总体布局之中，采取有力措施改善海洋生态环境。中国坚持底线思维，生态优先，客观认识海洋生态系统的自然规律，不断提升海洋生态系统多样性、稳定性、持续性，在国际上率先提出并实施生态保护红线制度。截至2023年，我国聚焦人类活动最为频繁的近岸海域，划定海洋生态保护红线约15万平方公里，覆盖了99%的红树林、91%的珊瑚礁、89%的海草床等典型海洋生态系统，为全面认识海洋生态本底、精细化开展海洋生态评价和保护修复工作提供了基础支撑。

坚持陆海统筹发展，打造海洋区域协作新格局。一体保护、系统治理是中国海洋资源保护开发必须遵循的基本理念。习近平总书记强调，要“构建从山顶到海洋的保护治理大格局”。中国坚持陆海统筹、河海联动，以重点攻坚与系统治理并举，开展海洋生态环境治理。对渤海、长江口—杭州湾、珠江口邻近海域等三大重点海域进行系统部署，开展综合治理攻坚战。截至2023年，已累计整治修复岸线475千米、滨海湿地1.67万公顷，近岸海域水质优良（一、二类）面积比例为67.5%，较2020年提升了8.8个百分点。

坚持科技创新引领，打造绿色智能转型新格局。创新驱动、科技引领是中国海洋资源开发保护的战略路径。习近平总书记在考察青岛时强调“建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐”。中国坚持创新驱动发展，强化海洋技术创新，运用天、空、地、海一体化手段，发展海洋新质生产力。《国家海洋创新指数报告》显示，2023—2024年度我国海洋研发经费占GDP的比例达到历史新高，海洋领域的发明专利申请数和授权数分别增长了15%和10%，海洋知识创造和科技成果转化取得重要突破。

坚持开放共享提升，打造海洋合作共赢新格局。胸怀天下、合作共赢是中国海洋资源开发保护的全球倡议。习近平总书记指出：“我们人类居住的这个蓝色星球，不是被海洋分割成了各个孤岛，而是被海洋连结成了命运共同体。”中国海洋资源开发保护以实际行动践行海洋命运共同体理念，切实履行国际海洋公约。2017年，中国在联合国首届海洋可持续发展会议上发出“构建蓝色伙伴关系”倡议，推动“珍爱共有海洋、守护蓝色家园”的国际合作。在2022年联合国海洋大会上，中国发布《蓝色伙伴关系原则》，发起“可持续蓝色伙伴关系合作网络”和“蓝色伙伴关系基金”。目前，中国已与50多个共建“一带一路”国家和国际组织签署了海洋领域合作协议，对联合各方切实推动全球海洋生态环境保护发挥了重要作用。

探索新机制

为进一步践行海洋资源开发保护的新理念，打造海洋资源开发保护新格局，应加快构建和完善资源评价、空间规划、修复治理、监督管理、保障机制等制度体系，健全海洋资源开发保护新机制。

建立海洋生态环境承载能力和空间开发适宜性评价机制。积极推进资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（“双评价”）机制在海洋资源开发保护中的应用。首先，综合考虑经济社会发展需求，确定和识别海洋空间的主导功能，如渔业用海区、工矿通信用海区、游憩用海区等不同功能分区。其次，借鉴陆地“三区三线”（城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线）划定经验，开展海洋生态多样性评价、海岸侵蚀与防护评价等工作，完善海洋生态空间、海洋开发利用空间等“双评价”关键技术。最后，探索海洋空间用途管制，实行“分级+分类”的管制模式，增强海洋经济发展优势区域的综合承载能力，提升特殊功能区的综合保障能力，确保海洋生态环境保护与沿海地区经济社会发展需求的协调统一。

完善海洋资源开发保护空间规划机制。海洋空间规划是海洋空间治理能力现代化的重要基础，完善海洋空间总体规划、专项规划和详细规划有利于提升海洋资源配置的精准性和利用效率。在宏观层面，需要完善陆海统筹国土空间总体规划“一张图”，强调陆海资源保护利用的统筹性、系统性。在中观层面，应进一步制定和完善海洋功能分区、海岸带发展、海洋产业布局等专项规划，并注重与已编制的国土空间总体规划和各类涉海规划进行充分衔接。在微观层面，应因地制宜加强陆海兼具的海岸带、海洋发展区、海洋保护区等详细规划，为各类海洋空间的合理开发和保护提供科学依据。

创新海洋资源环境保护修复治理机制。应坚持以自然恢复为主、人工修复为辅，有序开展海洋生态修复重大工程，创新构建系统治理、科学治理、协同治理机制。首先，坚持系统治理。探索推进从山顶到海洋一体化保护与治理机制，因地制宜进行海堤开口、退垦还海、岸线修复等综合整治工作。其次，坚持科学治理。借鉴浙江宁波梅山湾互花米草生物治理、山东日照海龙湾海岸线生态修复全程绿色施工等模式，构建和推广“科技借力、科学治理”的海洋环境修复治理模式。最后，坚持协同治理。注重海洋生态环境保护问题的联动性，通过数字化手段、信息技术的应用，构建横纵结合的海洋生态环境治理修复协作机制。

健全海洋资源开发保护监督管理机制。健全海洋资源开发保护监督管理机制，强化权威性、加强协调性、注重操作性，目标是实现海洋资源开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。首先，坚持依规管理。以涉海法律法规作为法定依据，强化海洋空间规划的指导约束作用。其次，创新智慧管理。积极推进海洋信息化建设，构建海洋空间治理数字化平台，实现用海智治、海岸智美、海况智判等综合场景应用。最后，强化监管合力。倡导自然资源、农业农村、生态环境等涉海部门协同管理，完善监督管理工作运行机制，共同维护正常的海洋资源开发保护秩序。

强化海洋资源开发保护保障机制。构建和完善海洋资源开发保护保障机制。在法治规范方面，改革开放以来，我国陆续颁布出台《海洋环境保护法》《海域使用管理法》《海岛保护法》等法律法规，并签署了《联合国海洋法公约》等多项国际涉海环境公约，未来应进一步完善地方配套法律法规和实施细则，落实海洋环境保护的地方责任。在科技支撑方面，应继续加大海洋领域科技投入，创新海洋领域的重大理论与关键技术，培养海洋资源开发保护的专业人才队伍，完善海洋科技创新体系。在资金筹措方面，政府应将海洋资源开发保护资金纳入公共预算支出管理，以政府投入吸引和撬动更多社会资源，多渠道、全方位筹措资金，形成政府、市场和社会多元投入机制。在宣传引导方面，应扩大宣传不断增强广大干部群众保护海洋意识，形成全社会共建、共治、共享、共管的工作合力。

（本文系国家社科基金重大研究专项(13VHQ019）阶段性成果）

作者：雷鸣（中国社会科学院生态文明研究所助理研究员）；单菁菁（中国社会科学院生态文明研究所研究员）