安东·尼尔曼：教师辞职，电力告急，乌克兰政府却忙着“数钱”？

随着寒冷天气的来临，欧洲官僚和国际组织的那些体面人终于想起了乌克兰面临的能源困境。与此同时，乌克兰陷入了教师短缺的窘境，而基辅当局还在不管不顾地为搜刮5000亿格里夫纳（约合120亿美元）的“史诗事业”而努力。

教师短缺

乌克兰的教师如今日益短缺，尤其是英语、数学、物理和计算机科学等学科的教师。正如乌克兰教育部长奥克森·利索维在接受BBC采访时所说的那样，教师短缺的主要原因是工资越来越低。目前乌克兰教师的平均工资为1.2万格里夫纳，且这个工资水平还在不断滑落。幼儿园教师的工资更低，只有6千格里夫纳的水平。

许多教师，尤其是年轻教师的工资低于乌克兰的最低工资水平（目前乌克兰的最低工资为8000格里夫纳）。教师从事教培或干脆放弃教师行业会更有利可图。由于严重缺人手，公立学校教师的工作量也在累积增加，这反过来加重了教师的“辞职潮”。

当局目前几乎没有采取任何措施来阻止教职人员外流。相反，内阁最近甚至通过了一项决议，再次降低了教师的福利待遇。而对于家长来说，教育行业的这种趋势只意味着一件事，即孩子的知识质量正在下降，但花费却在不断攀升。

2022年3月8日，乌克兰儿童在波兰华沙国际会展中心玩耍。新华社

乌克兰教师和医生等“公益行业”一直存在工资低的问题。弗拉基米尔·格罗伊斯曼担任总理时，内阁曾通过一项决议，规定教师工资应逐步增加至最低工资的3-4倍（如果能够落实，现在乌克兰教师的工资水平应为2.4—3.2万格里夫纳）。泽连斯基在选举前夕甚至承诺乌克兰教师的工资水平应达到每月4000美元。但这些最终都成为了空头支票。

战争爆发后，情况进一步恶化。自2022年以来，从国家预算拨付给地方的教育补助金只达到了教师名义工资水平的20-30%，教师们往往会面临工资拖欠数月的情况。2024年之后，基辅的教育部门甚至没有像往年那样按地区发放补贴，而是要求各地区“自行筹款”发放教师的工资。也就是说，教师们现在甚至没有一个稳定的收入机制，他们根本不知道自己会有多少工资、下个月还有没有工资。

因此，2024年5月之后，乌克兰出现了教师离职潮，一些教师离开公立学校转而去私立学校当“私人辅导教师”，那里的工资稍高，一节课的平均费用为300—400格里夫纳。同样每周18个小时的工作时间，公立学校的教师每月的收入约8000格里夫纳，处于最低工资的水平，而“私人辅导教师”每月最多可收入21600—28800格里夫纳。如果每天上5节课，那么“私人辅导教师”每月的收入就会增加到4万格里夫纳。英语教师赚得更多，每节英语课的费用可达500—600格里夫纳，也就是说，英语私教有机会每月赚6万格里夫纳。除了这些“私教”外，还有许多教师离开了乌克兰，前往欧盟谋生。

“现在在公立学校工作就是自杀。如果老师们具备基本的财务常识，他们就会立即明白，公立教育正在衰落，无论人们怎么说，老师们都不会去那里。”笔者看到一个TikTok用户如此评论道。

还有一个TikTok用户表示，自己的女儿每周仅在请辅导老师上就要花费1500至2000格里夫纳，否则就拿不到毕业证书，并称现在公立学校的情况是，早上老师们教授“常规课程”，下午他们就会用录制好的视频进行线上授课，没有哪个老师会拿着微薄的工资来全天候地投入工作。对于许多公立学校的教师来说，在公立学校的工作更多是在“混日子”。

由于乌克兰经济情况持续恶化，一些较为贫穷的家庭一直在呼吁当局整顿公立学校，但这并没有那么容易。今年进入大城市学校的儿童数量创历史新高，一个班级里往往会有33—36个孩子，而这只会加剧师资和资金短缺的问题。

让我们回顾一下历史。在战前，基辅当局与国际货币基金组织签署的备忘录规定了要对学校和教师进行“优化”，从而减少政府的教育支出。也就是说，目前乌克兰教师大规模的离职潮，实际上符合乌克兰当局早就做出的承诺。

此外，今年春天最高拉达（议会）通过的决议规定，从2025年9月1日起，当局还将停止为小型学校拨款，即停止为儿童数量不超过45名的学校拨款；从2026年9月1日起，学生人数不超过60人的学校也将被停止拨款。此类学校的教师不再能享受基辅中央的补贴，转而由地方当局自主筹款发放工资和提供福利，有意者可提出申请去其他地区工作。但教师们是否会同意以微薄的工资到其他地区工作也是一个大问题，另一波教师离职潮可能已经近在眼前。

拯救电力行业

随着寒冷天气的来临，乌克兰和欧盟官员们都在关注乌克兰能源和电力行业的状况。尽管俄罗斯空天军最近没有对能源基础设施发动新的袭击，但令人担忧的因素却越来越多。

首先，以往袭击的累积效应正在显现。

其次，俄罗斯对小型发电和配电设施的局部打击仍在继续。因此，仅在9月23日一天，基辅当局控制的领土上就有7个地区的536个居民点断电。

再者，俄罗斯的航空炸弹经过再次现代化改造后，已开始打击乌克兰重要的后方城市和配电枢纽扎波罗热。先前，俄军方不愿花费高昂代价打击遥远的目标，但现在他们开发出了航空炸弹这种“低成本手段”，扩大了打击范围。低廉的打击成本在客观上节约了资源，从而使俄罗斯袭击的频次也大大增加。因此，乌克兰将面临越来越多的供热和供电问题。

当地时间2022年9月11日，扎波罗热地区，俄罗斯正在乌克兰采取军事行动，实拍当时的核电站。视觉中国

事实上，乌克兰的能源系统已经敲响了警钟。乌克兰节能城市协会的斯维亚托斯拉夫·帕夫柳克报告说，2023年，乌克兰能源系统的可用容量为18千兆瓦，但到2024年7月，工作容量已降至10千兆瓦，其中8千兆瓦的产能为核电站产出。欧盟委员会主席冯德莱恩称乌克兰需要17千兆瓦的能源容量过冬。但考虑到“绿色发电”（包括核电）的不稳定性，乌克兰现在能在冬季前准备的发电产能不会超过14-15千兆瓦。

在巨大的压力下，乌克兰各大发电厂的事故率普遍上升，包括尼古拉耶夫地区的南乌克兰核电站。7月份，这座核电站的三台电力变压器因过载运行被烧毁，尽管核电站和乌克兰国家核能发电公司的管理层在极力掩饰这一点，但出现的能源漏洞缺口却证实了这一情况。进入9月，这座核电站的两台核电机组又出现了问题，发电量缺口已增至625兆瓦。

乌克兰人应该“感谢”泽连斯基对乌克兰电力行业所造成的间接打击。俄罗斯安全会议秘书、俄罗斯联邦前国防部长绍伊古最近证实了外媒关于俄乌双方曾试图接触并有意达成相互放弃攻击能源设施协议的报道。在卡塔尔的斡旋下，俄罗斯本同意不再袭击能源设施，但基辅当局予以拒绝，随后还入侵了库尔斯克地区。

许多西方媒体和专家已经预测乌克兰冬季将出现长时间停电，但能源部长加卢申科仍保持乐观情绪，并保证如果能源行业没有受到“新的打击”，这个冬天就能平安度过，至于他为什么这么笃定俄罗斯不会发起新的打击，笔者还暂时想不明白。

因此，乌克兰的盟国纷纷表示将在能源领域提供援助。其中一些国家，如丹麦和日本称正在准备对乌克兰进行援助拨款。冯德莱恩也提出了拯救乌克兰电力工业的计划，她给出了一个相当乐观的方案：

1.恢复部分受损的发电设施，以满足乌克兰15%的电力需求；

2.增加电力出口，满足乌克兰另外12%的电力需求；

3.帮助乌克兰将已损失的9千兆瓦电力产能恢复一半。

为此，欧盟声称将在供暖季开始前向乌克兰拨款1.6亿欧元，其中1亿欧元来自俄罗斯被冻结资产的收益。此外，欧盟还向乌克兰提供了1万多台发电机和变压器。

总的来说，这看似很美好，但根本不现实。这不是钱和发电机的问题，而是时间和能力的问题。距离供暖季开始还有不到一个月的时间。在这段时间内，我们不可能恢复已遭严重破坏的设施，也不可能提高输电线路的输电能力。此外，最主要的问题：缺少超高压级电力变压器，且此问题没有解决的希望。尽管当局从波罗的海国家要来了几台变压器，但这还远远不够。

因此，在欧盟雄心勃勃的乐观计划下，也出现了其他一些不那么乐观的杂音。

新任外交部长安德烈·瑟比加最近频繁利用乌克兰核电站的开放式开关设备（OSD）即将发生不可控事故（如2023年的核电站工人宣称将罢工，但后续并未发生）的“末日情景”来恐吓西方。为此，当局已经请求国际原子能机构的观察员前往乌克兰进行视察，乌克兰国家原子能公司（Energoatom）称，最近一架俄罗斯无人机飞越了赫梅利尼茨基核电站。总之，当局正在把情况说得越来越令人毛骨悚然。

国际能源机构也警告说，即将到来的冬季将是乌克兰能源行业自2022年以来面临的最严峻考验。联合国乌克兰人权监察团（UNMHRU）表示，冬季期间，乌克兰大多数地区每天的停电时间将从4小时持续到18小时。

总的来说，瑟比加举动的目的非常明确。他正试图引起国际社会（主要是西方）对问题的关注，并借此获得更多的援助。但他危言耸听的言论更像是在试图推卸责任，因为乌克兰的能源困局是无法挽回的。

乌克兰电力公司（Ukrenergo）已建议当局将2025年的输电价格提高48%。在供热和天然气方面，当局与阿塞拜疆关于通过乌克兰GTS（乌克兰天然气运输系统）而非俄罗斯路线向欧盟供应天然气的谈判，以失败告终。当局没有收到任何欧洲公司借道乌克兰供气的申请，阿塞拜疆本身也没有多余的天然气可以通过乌克兰的天然气管道输送到欧盟。因此，乌克兰国际文传电讯社（Interfax-Ukraine）援引部长内阁消息人士的话称，当局正在考虑天然气运输系统反向运行的方案，即不向欧盟输送天然气，反过来让欧盟输气给乌克兰。目前尚不清楚最终结果如何。

战争增税

泽连斯基最近签署了由最高拉达通过的关于增拨5000亿格里夫纳用于军事行动的法案，以填补预算中的“漏洞”，资金来源如下：

1154亿格里夫纳——减少偿还国家债务，社会公益事业人员（公务员）群体减薪；

2160亿格里夫纳——增发国内政府债券；

1000亿格里夫纳——税收计划超额完成；

300亿格里夫纳——增税带来的税收收入；

现在，当局可能不怕士兵们会因为津贴发放中断而擅离职守了。不过，与财政预算和国际货币基金组织有关的两个有趣问题也浮出了水面。

首先，如果2025年乌克兰年度财政预算中出现“无收入支持的支出增长”，国际货币基金组织将要求基辅当局提高增值税率，但当局制定的2025年预算规划已经与国际货币基金组织完全达成一致，不会再有重大变动。

其次，银行家们抗议当局对银行收入征收50%所得税的做法，并威胁停止购买乌克兰内部政府债券，这也是此前增税法在最高拉达未获通过的原因之一。银行游说集团宣称50%的税率是国际货币基金组织的要求，从而争取了广泛的支持。议员们在第一次投票中遭受了巨大的阻力，大部分人选择了弃权。

总的来说，如果没有国际货币基金组织的援助，乌克兰在金融方面早已崩盘，但这种援助的代价是主权，目前还不清楚当局到底向国际货币基金组织让渡了多少权力。

另外，乌克兰最高拉达财政委员会主席丹尼尔·赫特曼采夫称2025年的财政预算草案为“悲观预算”。为了让悲观情绪有所好转，欧盟准备在2024年底前向乌克兰提供高达400亿欧元的援助，并计划每年从冻结的俄罗斯资产中划拨25至30亿欧元给乌克兰，这些资金将通过欧盟预算转交给基辅当局。

当局还计划上调烟草产品的消费税，预计此举将给当局带来127亿格里夫纳的“额外收入”。尽管最终税率还在讨论中尚未公布，但据经济讨论俱乐部专家奥列格·彭津公布的“内幕消息”，每千支香烟的税率将从46至47欧元起征，并依据香烟的不同品质进行分级，最高税率可达每千支香烟90欧元。消息一出，烟民们开始囤货，乌克兰的香烟价格在最近一个月内上涨了87％。

其他情况

移动运营商基辅之星（Kyivstar）表示，其65%的基站可在无电情况下工作4小时，其余基站可工作2小时，这一数字远远低于乌克兰国家通信和信息局官员所说的10小时。因此，随着寒冷天气来临，乌克兰的通信系统将有可能随时中断。Kyivstar的用户最多只能指望拥有6个小时的稳定通讯网络。

燃料市场已经感受到消费税上调的初步后果，乌克兰的柴油和汽油价格依旧居高不下，车用燃气价格在大幅上涨。从9月16日至23日，车用油的价格每升上涨了1.65格里夫纳。

2024年8月，乌克兰的工业通胀率按年计算为31.2%。能源行业（电力、天然气、蒸汽和空调供应）的年度价格涨幅最大，达到了56.2%。

这是2014年3月4日在乌克兰首都基辅附近拍摄的供气管道。新华社

截至9月，乌克兰本年度已向欧盟出口69万吨糖，比去年同期增加了60%。乌克兰77%的食糖出口到欧盟国家，主要是意大利（占出口量的19%）、保加利亚（18%）、匈牙利和罗马尼亚（各占14%）。但蔗糖种植者的好日子在7月2日结束了，欧盟启动了保护机制，切断了乌克兰蔗糖的出口，乌克兰蔗糖行业的收入在近几个月内锐减40％。

在哈尔科夫，印刷商品书以及为学校印刷教科书的“Factor”印刷厂恢复了工作。基辅当局将印刷厂先前停工归咎于俄罗斯，声称俄罗斯向该设施发射了S-300导弹。但实际上，该厂之前毁于乌克兰防空部队的一次发射失误事故。

扎波罗热钛研究所的私有化失败了。研究所对外开价4850万格里夫纳，但实际负债已达6700万格里夫纳，没有买家愿意接盘这家负债大于资产价值的企业。

最高拉达宣布禁止生产人造反式脂肪含量超过总脂肪量2%的食品，并禁止在婴儿食品中使用棕榈硬脂、氢化植物油脂。但这种做法脱离了实际。首先，由于动物脂肪短缺、奶牛养殖产业已遭严重破坏，乌克兰人的日常饮食中严重缺乏蛋白质和脂肪，使用这些“劣质脂肪”生产食品是迫不得已。其次，在没有科学实验室，卫生和流行病学系统遭到破坏以及贪污腐败严重的情况下，尚不清楚由谁来监督法案的遵守情况。

如果最高拉达想要只凭一纸法案就能令行禁止，那么也许可以考虑禁止俄罗斯人呼吸，但这显然是不可能的。