【财政预算案2025/赤字/公务员】新一份《财政预算案》本月26日发表，财政司司长陈茂波早前预告，本年度赤字1000亿元以下，已是连续3年出现巨额财赤，陈茂波表明减赤以节流为主，预计库房“三数年内”回复收支平衡，惟面对经常开支不断上升、卖地收入大减等因素，能否达标成疑。《星岛》前瞻性预算案重点议题，首集先讨论公共财政危机。
▲陈茂波就新一份《财政预算案》跟不同阶层市民交流讨论。陈茂波网志
议员促削政府部门开支5% 去除“肥膏”
多名立法会议员认为节流逼切性大，政府部门应优先考虑“瘦身”，透过科技帮助及灵活调配人手减省支出，并削减政府部门开支5%，去除“肥膏”；而公务员表现良佳才可获准“跳point”增薪，提高政府内部工作效益。
财政预算案2025︱储备比高峰期锐减近半
本港财政储备历史最高峰在2019年1月，当时总储备高达12110亿元，该年度最终结馀（至3月31日）亦有11709亿元。然而经历修例风波、新冠疫情等事件，政府推出多轮防疫抗疫基金支援企业，并数次派发消费券。在过去5个财政年度中，有4个年度都录得赤字。疫后经济复苏慢，地价收入亦因资产市场不振而大减，政府收入持续受压。
上个财政年度结束（2024年3月31日）时，库房总储备为7346亿元，本年度曾跌至去年9月底的最低位5086亿元，比澳门总储备还要低。由于薪俸税及利得税等主要收入大多在财年后期收取，截至去年12月底，储备为6641亿元。换言之，政府财政储备比起最高峰时期锐减45%。
上个财政年度最终赤字为1002亿元，陈茂波于去年12月曾预告，本年度财政赤字将达千亿元，远比原先预期的481亿元为高，轰动社会各界。他一个月后改称，预计最终赤字会在“一千亿元以下”。但无论是否过千亿，两年之间库房减少两千亿元，皆非理想数字。
公务员相关开支占政府总开支逾四分一
库房紧张与政府经常开支的增长关系密切。《星岛》统计政府历年经常开支，政府预算本年度（2024/25年度）数字为5802亿元，与十年前（2014/15年度）相比，香港这段时间内的经常开支增幅达90.17%。
细分政策类别，目前社福、医疗、教育三大范畴，佔政府开支比例最大。对比十年前，本年度社福开支达1362亿元，暴升120%；医疗开支达1279亿元，升幅达126%；教育开支达1157亿元，升幅也达53%。
在政府“经常开支”栏目中，有再细分用途。本年度政府用于“个人薪酬”的开支达996亿元，佔总数16%；与员工有关连的开支则为659亿元，佔总数11%。换言之单计员工开支，已花掉政府逾1650亿元，佔政府经常开支逾四分一。政界过往普遍质疑，政府工作效能与薪酬开支不成正比，亦有部分人批评公务员工作因循，是否有必要年年加人工。
陈振英：政府部门“肥膏”多 只削2%开支远远不够
立法会财委会主席、金融界议员陈振英向《星岛》表示，公共财政压力很大，“商界最清楚应如何做，一间企业盈利减少，增加收入不是短期可做到，一定是先缩减不必要的开支、优化现有资源效率。有一些开支大家可能以往习以为常，都要可省则省，想想如何发挥最大的效益。”（有关陈振英提高政府收入的倡议，见另稿）
陈振英指，陈茂波曾说来年要求各政府部门缩减经常开支，幅度可能会提高至2%，但他认为仍然不够，“据我从多方了解，政府各个部门‘肥膏’都不少，2%太容易满足了。”他所属的议会联盟G19，倡议要求两年内各部门缩减5%经常开支。他认为政府绝对有能力在不影响公共服务的前提下，显著缩减开支，关键只在于如何用好公务员队伍。
公务员不能例牌“跳point”加薪
在上周立法会会议，有多名议员针对公务员增薪点的问题，质疑公务员“做又36，唔做又36”，新民党主席叶刘淑仪亦批评是“机械式加薪”。目前公务员薪级表目前有不同的增薪点，只要未达所属职级顶薪，每年都可获自动增薪（俗称“跳point”）。
陈振英指，完全理解一旦公务员直接减薪，会带来负面影响，因此他质疑的是若公务员表现平庸，不应“例牌”获准“跳point”，“表现不佳的人要尽快改善否则革职，平庸的则要争取表现才可获得加薪，这才有动力鼓励大家提高效率吧？”一些有参考政府增薪点的公营机构、法定机构，他认为亦需要类似改革，切除编制“肥膏”。
民建联倡合併谘询委员会 陈克勤：部分职能过时或有重复
立法会最大党民建联亦要求各部门额外削减3%经常开支。党主席陈克勤接受《星岛》访问时表示，香港财政过往一段时间算稳健，但因疫情、封关等因素，开支大幅增加而收入不足以填补，因此亦认为政府部门有节省人手的空间。
他说总体原则是检视哪些工作岗位可透过科技减省人手，“以前Excel的出现，都代替了许多会计文书工作的人手。如今AI进步，当然也可以减省政府一些工序，腾出的人手去支援其他部门。”此外，公务员内部亦可以参考政务主任做法，灵活调配于不同部门，“只要不是专业职系，许多基层岗位熟习工作内容并不困难。”他希望政府加快步伐，善用内部人力资源，透过强化公务员工作效益，压缩整体编制和薪酬开支。
民建联又建议精简政府各局旗下谘询委员会的架构，减轻政府部门工作量及释放公务员人手资源。陈克勤解释，政府辖下的谘询架构数以百计，而每个委员会都需要一名公务员专责跟进，但一些架构可能随时代变化，功能已大不如前，政府可检视实际需求，将部分职能合併。被问到具体实例，他认为交由政府思考较为合适，因当局最清楚哪些委员会的重要性已减少。
公务员应减薪？政界担心影响私人市场
另一热门议题是公务员应否减薪，政界目前普遍不支持。工联会议员郭伟强指，明确反对公务员减薪，因公务员和私人市场的工资有对比，且每次调整薪酬幅度时，亦会参考类似工种调整薪金，因此如公务员减薪会影响私人市场。他又指，目前公务员19万编制中，实际上只用了17万，已间接节省了一成人手，认为当局应全面检讨职系。
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