张忠：让正风反腐新成效更加可感可及

习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，要把整治群众身边不正之风和腐败问题作为重要任务常态化地抓，让老百姓可感可及。这一重要论述，充分彰显了以人民为中心的发展思想，蕴含着“江山就是人民，人民就是江山”的价值旨归，为新时代新征程推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸提供了重要遵循。纪检监察机关要学深悟透习近平总书记重要讲话精神，落细落实二十届中央纪委四次全会部署要求，把集中整治群众身边不正之风和腐败问题作为牵引全面从严治党工作全局的重要任务，严肃查处基层“蝇贪蚁腐”，有效解决群众“急难愁盼”，建立健全维护群众利益长效机制，以强烈担当、坚定行动把整治工作抓紧抓实、抓出成效。

深刻把握持续深化整治的政治考量

整治群众身边不正之风和腐败问题，关乎民心民情民意，关系党的执政根基，充分体现对党的性质宗旨、初心使命的坚守。纪检监察机关要深刻认识持续深化整治的价值追求、现实意义，进一步增强推进基层正风反腐的政治自觉。

诠释人民至上立场的生动实践。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。整治群众身边不正之风和腐败问题，是政治工作更是人心工作，回应的是群众关切，守护的是群众利益，增进的是群众福祉，体现的是以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上的执政理念。在2024年集中整治基础上，二十届中央纪委四次全会审时度势作出再狠抓两年、持续深化整治的重大部署，充分表明我们党始终把人民放在心中最高位置，是彻底地为人民的利益工作的。纪检监察机关要把初心落于行、把决心下到底，坚定不移完成持续深化整治这一重大政治任务，彰显执纪执法为民、纠风治乱为民的担当本色。

顺应群众更高期待的应有之举。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。江苏承载着习近平总书记寄予的“在从严治党上交出令中央、令群众满意的答卷”殷切期望，承载着习近平总书记赋予的“在推进中国式现代化中走在前、做示范”重大使命，满足人民日益增长的美好生活需要，推动高质量发展成果及时有效转化为高品质群众生活，始终是纪检监察工作的出发点和落脚点。纪检监察机关要倾听群众心声、聚焦群众关切，更大力度解决群众“急难愁盼”问题，完善维护群众利益长效机制，用看得见的变化、摸得着的幸福回应群众新要求新期待。

纵深推进正风反腐的必然要求。习近平总书记指出，当前反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。从2024年集中整治情况看，取得的成效让群众拍手称快，但发现的问题也远比预想的量更大、更复杂，如果驻足回头、松懈不前，集中整治的努力就会半途而废、前功尽弃。纪检监察机关要深刻领悟习近平总书记关于“两个仍然”的重大判断，头脑异常清醒、态度异常坚决，毫不手软整治群众身边不正之风和腐败问题，一步不停歇、半步不退让，将反腐败斗争攻坚战持久战总体战不断向纵深推进。

坚决斩断伸向群众利益的贪腐“黑手”

群众身边的“微腐败”，是全面从严治党的“大祸害”，必须坚持以案开路、严肃惩治，着力清除危害基层政治生态的“污染源”，荡涤损害群众利益的歪风邪气。

聚焦群众反映强烈的人和事。“蝇贪蚁腐”损害群众切身利益、危害党的执政根基。纪检监察机关要坚持以办案带全局、以重点求突破，对群众身边不正之风和腐败问题线索大起底、大排查，聚焦“一把手”和民生部门重要岗位，紧盯党中央关于乡村全面振兴、惠民富民、防止规模性返贫致贫等方面政策措施落实情况，综合运用监督检查、巡视巡察、大信访梳理、大数据分析等手段，找准牵一发而动全身的问题，聚力查办典型性、牵引性案件，对涉及范围广、影响恶劣的从严查处，对疑难复杂、干扰多阻力大的集中攻坚，对重要案件提级办理、一查到底，坚持不懈清存量、遏增量，始终保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在。

用好风腐同查同治机制。群众痛恨腐败，对不正之风同样深恶痛绝。风腐同查同治，关键在“同”，基础在“查”，要害在“治”。纪检监察机关要深刻把握风腐互为表里、同根同源的特征，坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源，既“由风查腐”循线深挖，严查违规吃喝背后的官商勾结、利益输送问题，监管缺失背后的以权谋私、权钱交易问题，又“由腐纠风”双向突破，严查与腐败相伴而生的违反中央八项规定精神问题，推动风腐同查同治相互促进。加强风腐演变规律研究，把准由风及腐利益链，健全由腐纠风工作链，推动完善权力配置运行的监督制约机制，从源头和制度上斩断风腐演变通道。

集中优势力量攻坚突破。群众身边的腐败问题量大、面广、多发，必须集中优势兵力、聚焦“关键少数”，持续打好攻坚战。纪检监察机关要坚持以改革创制突破、统合资源，建立一贯到底的指挥体系，深化运用“战区”模式协同作战，在“战区”范围内统筹使用监督检查、审查调查、派驻（派出）机构等人员力量，深化“室组地校企巡”协调联动，实现资源统一调配、力量攥指成拳。聚焦基层一线、群众身边，组织省市两级力量下沉县级“主战场”，探索推行扁平化办案管理机制，用好领导包、督办促、调度推等有效方法，跟踪线索办理、层层传递压力，以案件查办强大攻势巩固持续深化整治良好态势。

竭力办成增进民生福祉的好事实事

群众反映强烈的问题在不同地区、不同领域、不同阶段既有共性特征，也有明显差异，必须坚持以群众满意引领方向，因时因地、靶向施策，让群众看到真变化、感到真成效、获得真实惠。

深化运用群众点题机制。走好新时代群众路线，坚持问需于民、问计于民，才能把准群众脉搏、精准服务群众。纪检监察机关要用好群众点题机制，全面对接大信访、“12345”政务热线等民意渠道，分析研判最影响群众获得感的突出问题、具体事项，坚持哪里有问题就向哪里出击，在抓好中央纪委国家监委统一部署的全国性整治项目基础上，紧密结合实际每年滚动推进一批“自选项目”，加大下沉指导、明察暗访、公开接访、带案下访等工作力度，推动将群众关心关切的问题清单及时转化为工作清单、成果清单，真正把工作做到群众心坎上。

直击民生领域顽瘴痼疾。越是涉众广、反映多、矛盾大的民生事项，越是群众最关心、整治最迫切的重要问题。纪检监察机关要把持续深化整治与推动民生项目落地、精准补齐民生短板紧密结合，合力办成一批基础性、普惠性、兜底性民生实事，深化治理“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务以及居民小区物业管理、民生服务事项外包等方面存在的突出问题，做到个性问题点对点解决，共性问题面上整改，多发性、同质性问题系统整治，让广大群众在一个个具体问题的解决中不断增强获得感。

加强整治项目闭环管理。集中整治成效好不好，群众最有发言权。纪检监察机关要把工作成果成效的评判权交到群众手中，充分听取群众的评价和意见建议，对群众满意度低、化解周期长的问题，通过专题会议、调研谈话、发函督办等方式跟进监督，督促各地各部门用心用力为群众排忧解难，做到“群众评议不满意、问题整改不销号”，坚决杜绝表面整改、敷衍整改、虚假整改等形式主义、官僚主义问题，确保群众反映问题有回音、有措施、有结果，实现整治项目从“群众点题”到“群众评议”的闭环管理，以实实在在、有始有终的工作成效造福于民、取信于民。

守正创新健全抓根治本的长效机制

群众身边不正之风和腐败问题具有顽固性、复杂性，必须以体系思维、系统观念推动“治当下”与“管长远”相结合，由表及里查根查源、建章立制促改促治，不断铲除风腐问题滋生的土壤和条件。

完善监督体系，压实各方责任。健全完善监督体系是整合监督力量、汇聚监督资源、贯通监督主体，常态长效整治群众身边不正之风和腐败问题的有效途径。纪检监察机关要以集中整治为实践载体，以党内监督为主导、以专责监督为主干、以基层监督为支撑、以贯通协同为保障，不断完善基层监督体系，形成党委主导、纪委主推、部门主办、市县主战的工作格局。深入开展对同级领导班子成员和下级“一把手”的谈话监督，将整治群众身边风腐问题作为必谈内容，精准传达要求、传递责任、传导压力。构建省市县三级派驻机构上下联动、密切配合的对口监督机制，加强会商研判和协同监督，一体解决表现在基层、根子在上面的问题，一体推动职能部门守土负责、为民尽责。分行业分系统分领域建立精准发现、及时纠正、系统整改、有效预防问题的工作机制，围绕国有资产清查利用、农村集体“三资”管理、医疗检验检测、高标准农田建设等重点领域，形成多个应用场景，切实发挥实战效能，以密集的应用场景矩阵，逐步形成整个监督体系图谱，切实将制度优势转化为促进基层善治、维护群众利益的实际成效。

做实以案促改，提升治理能力。铲除群众身边不正之风和腐败问题滋生的土壤和条件，做好查办案件“后半篇文章”尤为关键。纪检监察机关要充分发挥“三不腐”一体推进综合效应，把正风反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动案件查办和以案促改促治促教同谋划同部署同落实，充分运用案件通报、案件反思等制度，深入查找权力越轨的根源和症结，横向上督促发案单位对症下药、靶向整改，纵向上推动整个系统举一反三、源头治理。注重交好高质量办案、以案促改、以案促教“三张答卷”，加强个案深度剖析和类案专题分析，深入查找群众身边风腐问题滋生的土壤“是什么”、条件“有哪些”、原因“在哪里”，查深查透查全、查根查源查责，更高质量构建办案、治理、监督、教育完整链条，实现从个案查处向系统整治提升转变，进一步压缩风腐问题生存空间，让清风正气在群众身边更充盈。

助力基层减负，激励担当作为。形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌，群众极度反感，干部深受其累。纪检监察机关要严格执行党中央关于整治形式主义为基层减负若干规定，把基层的“痛点”作为整治的“靶点”，严肃查处影响党中央决策部署落实落地、政绩观错位、加重基层负担等问题，坚决纠正文山会海、过度留痕、层层加码等问题，让基层干部有更多时间和精力抓落实、促发展。把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，深化运用“四种形态”，讲政策分善恶，敢纠错真容错，严肃规范精准慎重问责，严厉打击诬告陷害，做实澄清正名工作，全方位营造支持干部敢为善为的制度环境，以更为显着的减负赋能之效，持续焕发基层的活力与生机。

（作者系江苏省委常委、省纪委书记，省监委主任）