国民经济循环畅通是经济繁荣和民生幸福的前提。“市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府的作用”是中国特色社会主义市场经济繁荣发展的重要经验。作为供给和需求共同构成的双侧系统，市场供求双侧的宏观微观均衡协调状况决定着国民经济的循环畅通性。基于国际国内经济形势，2024年中央经济工作会议强调“必须统筹好总供给和总需求的关系”，为进一步畅通国民经济循环厘清了思路、提供了遵循。
统筹总供给和总需求关系的理论逻辑
“总供给—总需求”是现代宏观经济循环分析的基本框架。需求是供给的目标，引导着供给方向；供给是需求的物质技术基础，支撑着需求实现；新的需求催生新的供给、新的供给创造新的需求。两者结构上的匹配度、总量上的均衡性，决定着国民经济大循环的畅通程度。
供给和需求的匹配和均衡，不是单纯依靠“看不见的手”就能实现的自然过程，也普遍需要政府这只“看得见的手”的统筹协调。要通过供给管理和需求管理，保持社会总供给和社会总需求在总量和结构上动态平衡，以促进经济持续健康发展。
统筹总供给和总需求的关系，要特别着眼于“总”，即：不应片面追求个别市场供求的局部微观平衡，而应重点关注总供给和总需求间的总量平衡与结构匹配的宏观动态平衡。短期而局部的供求不平衡是市场经济常态，但供求总量和结构的宏观失衡，则不利于国民经济的良性循环，会造成就业、物价和国际收支等波动。对于我国这种超大型市场经济体，从宏观层面统筹好供求的总量和结构关系，不仅是市场良性发挥决定性作用的基础，也是政府更好地发挥作用的关键。
我国国民经济循环中总供求双侧的现实问题
统筹总供求不是平均用力，应把握好总供求现实关系中的主要矛盾和矛盾的主要方面，做好短期与长期、局部与全局的协调配合，这是宏观经济政策应对不同时期重大变化和冲击的关键。
总供给源于劳动力、资本、土地等要素资源的投入。当前，总供给问题主要表现为资源错配、供给结构失衡。作为制造业大国，我国部分关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口；一些传统行业无效和低端供给过剩，而中高端供给缺乏，供给结构无法满足人们日益多样和不断升级的需求。要素资源配置不合理是问题根源。
从总需求看，消费不足、投资趋缓和出口乏力等迹象同时出现。国内居民消费需求不振，总消费规模和平均消费水平不高，消费个性化、多样化不足。企业尤其是民营企业的投资意愿不强、积极性不高。目前，逆全球化浪潮导致外需波动收缩难以快速恢复，在积极拓展外需的同时，更多聚焦于扩大内需，是实现内外增长动能转换、保持国民经济在更高水平上可持续发展的关键。
推动需求侧和供给侧双向协同集成发力
现代国民经济循环系统日益复杂而开放，国际资源、国际市场与国内资源、国内市场体系相互交织共同演变，内外循环互为因果，共同实现商品的实物补偿和价值补偿。这种多重交织性和协同演变性，对畅通国民经济循环提出了更高要求。统筹总供求关系需要更为系统集成的政策思维、双向协同集成发力，避免仅着眼于局部优化可能导致的整体效能下降。内外两个市场、两种循环要通过统筹来动态调整重心和重点，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，在增强国内大循环内生动力和可靠性的同时，提升国际循环质量和水平，促进国民经济良性循环和健康安全发展。
总需求侧，重点是加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。当前，我国国民经济遭遇国际国内需求不足问题明显，尤其是国内消费需求不振，14亿多人口总体消费规模和平均消费水平都不高，消费个性化、多样化不足，但这也意味着我国的消费提升潜力还很大。更多聚焦于扩大内需，是实现内外增长动能转换保持国民经济在更高水平上可持续发展的关键。要千方百计促进人们增收以稳定消费基本盘，同时应加力实施提振消费专项行动。如2024年3月以来，“两重”项目和“两新”政策推动了3000多万人参与消费品以旧换新，带动销售超4000亿元。投资需求方面，要创造良好营商环境，使企业敢于投资、乐于投资，同时加大力度鼓励和支持企业数字化转型投资。外需方面，要努力应对逆全球化浪潮，深度发挥“一带一路”政策作用，稳定扩大外需。
总供给侧，要持续深化供给侧结构性改革，提高要素质量、优化要素配置，提高供给体系质量和效率。我国拥有全球规模最大、门类最齐全的制造业体系，供给能力强大，但要有进有退、有保有压。在注重降低企业营运成本的同时，要提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，增强差异化供给能力，持续改善供给结构，更好适应、引领和创造新需求，以实现低水平供求平衡向高水平供求平衡的跃升。尤其要加快化解过剩产能，促进产业优化重组，同时大力发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给。
要坚持系统集成的方法，使需求侧和供给侧结构性改革举措双向协同集成发力，在政策制定中更注重加强总供求与社会再生产循环各领域改革的协调配合，打好政策组合拳。要充分研究数智化和新质生产力对供需两端的影响，充分重视少子化、老龄化、区域人口增减分化等人口发展的趋势性特征，激发人力资本深化与再配置的双侧效应，统筹考量、协同应对，促进国民经济畅通循环可持续实现。
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