张翼：习近平总书记关于社会治理的重要论述的原创性贡献

党的十八大以来，在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的过程中，习近平总书记以巨大的政治勇气和智慧，科学处理改革发展稳定之间的关系，强调“完善社会治理体系”“提升社会治理效能”，并发表一系列关于社会治理的重要论述，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业奠定了社会长期稳定的理论基础和实践基础。

习近平总书记关于社会治理的重要论述的创造性建构

党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。这次全会首次提出“创新社会治理体制”，实现了从社会管理到社会治理的重要转变。从社会管理到社会治理，虽然只有一字之差，但背后逻辑却发生了质的跃迁。社会治理强调充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立起多方主体共同参与的社会治理体系，摆脱了过去单纯依靠政府管理的方式，推动形成系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的新格局。

习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”党的十八届三中全会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们党不断推进社会治理创新。在党的十九大报告中，习近平总书记指出：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”在2020年8月的经济社会领域专家座谈会上，习近平总书记指出：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”在2020年9月的基层代表座谈会上，习近平总书记指出：“要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代‘枫桥经验’，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。”在党的二十大报告中，习近平总书记进一步提出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”2024年，习近平总书记对社会工作作出重要指示强调：“坚持以人民为中心，践行新时代党的群众路线，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路”。习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出：“在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事，在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平。”这些重要论述，推动我国社会治理理论创新发展，形成了强大政治影响力和理论话语影响力，为推进社会治理体系和治理能力现代化提供了科学指引，为以安定团结和谐有序的良治善治推进中国式现代化提供了根本遵循。

同时，以习近平同志为核心的党中央对推进社会治理体系和治理能力现代化进行顶层设计。党的十九大提出，到2035年基本实现社会主义现代化。到那时，现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序。到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。到那时，我国社会文明将全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，我国人民将享有更加幸福安康的生活等。党的二十大进一步明确了到2035年我国发展的总体目标，其中包括人民生活更加幸福美好，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展等。党的二十届三中全会《决定》明确了进一步全面深化改革的总目标，其中包括聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。这为我们推进社会治理体系和治理能力现代化明确了时间表和路线图，将推动我国社会治理体系不断完善，社会治理效能不断提升。

习近平总书记关于社会治理的重要论述具有原创性价值和贡献

习近平总书记牢牢把握社会运行规律和社会治理规律，坚持从我国实际出发，精准研判我国社会结构、社会生产方式、社会交往方式、社会生活方式和消费方式的变化趋势，科学分析日益变化的世情国情党情，积极回应人民对美好生活的向往，不断推进社会治理与社会结构变化更好相适应，确保社会既充满活力又和谐有序，在我们这样一个拥有14亿多人口的大国走出了一条中国特色社会主义社会治理之路。习近平总书记关于社会治理的重要论述，具有重要的原创性价值和贡献。

从理论上看，自社会主义诞生以来，怎样治理社会主义这样全新的社会、怎样在一个社会主义国家推进社会治理体系和治理能力现代化，以往世界社会主义的理论和实践都没有回答。马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理很多是预测性的；苏联和东欧等社会主义国家曾经进行了尝试和探索，取得了一些实践经验，但终因未曾找到与时俱进的科学理论而犯下了严重错误，没有解决这个问题。习近平总书记关于社会治理的重要论述，科学回答了什么是中国特色社会主义社会治理、怎样推进中国特色社会主义社会治理等重大问题，创新发展了中国特色社会治理理论。特别是党的二十届三中全会在提出推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础更好相适应的基础上，进一步提出推动国家治理和社会发展更好相适应，是对新时代以来我国以全面深化改革推进社会治理体系和治理能力现代化实践经验的理论总结，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的进一步深化。

从制度建设看，在领导中国革命、建设、改革进程中，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合。新中国成立后特别是改革开放以来，我们党对社会治理进行积极探索，积累了丰富经验。习近平总书记系统总结了新时代以来我国加强和改进社会治理的经验，提出坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，全面推进社会治理体系和治理能力现代化的进程，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，使中国特色社会主义社会治理在制度上更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供了坚实制度保障。

从国际来看，当前，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，国际形势的不稳定性不确定性更加突出。近年来，一些西方国家或照搬照抄西方现代化经验的国家，有些因为移民冲突而酿成政治震荡，有些因为阶层利益矛盾加大、地区发展差距拉大而难以摆脱中等收入陷阱，有些因为政党利益之争而朝令夕改，有些因为民粹主义影响而动荡不安，等等。其中一个重要原因在于没有找到适合自身的社会治理方式。新中国成立后，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。特别是新时代以来，我们党不断完善社会治理体系，强化社会治安整体防控，着力提高公共安全治理水平，成功续写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。习近平总书记关于社会治理的重要论述，为人类社会的平稳健康发展贡献了中国智慧，为广大发展中国家独立自主迈向现代化提供了可资借鉴的社会治理方式。

习近平总书记关于社会治理的重要论述的精髓要义

社会治理是国家治理的重要方面。习近平总书记关于社会治理的重要论述具有丰富内涵，我们必须深刻把握并坚决贯彻落实。

坚持党的领导。习近平总书记指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势”。党的领导是全面的、系统的、整体的，能够动员整合各方面力量，统筹地区之间、部门之间、群体之间的社会利益关系，为加强社会治理提供了根本保障。在党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系中，坚持党委领导、加强党建引领是关键。当前工作的一个重点，就是全面、完整、准确贯彻习近平总书记关于社会治理的重要论述，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，实现党的领导纵向到底、横向到边。同时，坚持党建引领基层治理和基层政权建设，力戒形形色色的形式主义，努力为基层减负。

坚持以人民为中心。习近平总书记指出：“要形成有效的社会治理、良好的社会秩序，促进社会公平正义，让人民群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”坚持以人民为中心是加强社会治理的出发点和落脚点。提高社会治理水平，目的在于切实维护社会公平正义，维护人民群众利益，在处理好改革发展稳定关系的过程中不断增进民生福祉。加强社会治理必须尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，并通过机制创新将人民的参与权、知情权、管理权和监督权落到实处。社会治理的过程也是不断解决人民急难愁盼问题的过程，通过不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，最大程度满足人民群众的美好生活需要。评判社会治理的成效，要把为人民谋幸福作为标准，要看社会治理成果是否能够更好惠及广大人民群众、是否给人民群众带来实实在在的获得感。

坚持共建共治共享。共建是共同参与社会建设，共治是共同参与社会治理，共享是共同享有社会治理成果。共建共治是共享的基础，共享是共建共治的目标。这体现了我们党对保障全体人民参与社会建设、社会治理权利的重视，对全体人民享有社会治理成果权益的维护。在党的领导下，充分发挥政府、企事业单位、社会组织、城乡社区组织、志愿服务团体、社会公众的作用，才能有效降低社会治理成本，提高社会治理效能。近年来，“民主恳谈会”“参与式预算”“小院议事厅”“坝坝会”等形式不断涌现，人民调解、行政调解、司法调解等联动。党和政府有效回应群众需求、解决群众诉求的服务能力提升，以共建共治共享拓展了社会治理新局面。

坚持依法治理。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，依法治理是最可靠、最稳定的治理。《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》明确提出，到2025年社会治理法治化水平显着提高，形成符合国情、体现时代特征、人民群众满意的法治社会建设生动局面，为2035年基本建成法治社会奠定坚实基础。将法治社会建设和依法治理相结合，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，能够有效降低化解社会矛盾的各项成本，形成政府、企事业单位、社会组织、社区以及个人等多方主体的平等合作、对话、协商、沟通机制，规范和引导社会事务和社会生活，全面提升社会治理的法治化水平。坚持依法治理，要从立法、执法、司法、守法各个环节共同发力，同时也要注意发挥德治的作用，努力将法安天下、德润人心的理念贯彻到社会治理的全过程。

习近平总书记关于社会治理的重要论述的实践伟力

习近平总书记关于社会治理的重要论述，以其强大理论引领力指导社会治理新实践，推进社会治理实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，在世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展任务极为繁重的复杂形势下，成功保持社会大局稳定，续写了社会长期稳定奇迹的新篇章。

推动新时代社会体制改革。在党的领导下，我们正确处理政府和社会的关系，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，并组建中央社会工作部，负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等。同时，加快实施政社分开，明确社会组织职责，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，并将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。充分发挥社会组织参与社会治理的功能和优势，畅通和规范社会组织参与社会治理的通道，支持和发展志愿服务组织参与社会治理。此外，还全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，促进行业协会商会提升服务水平、依法规范运行、健康有序发展、充分发挥作用，推进社会治理现代化。

推动社会治理重心向基层下移。习近平总书记指出：“要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区”。基层是社会和谐稳定的基础。重视基层就要推动社会治理重心下沉，更好为社区居民提供精准化、精细化服务，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。具体来看，一是夯实基层党组织的战斗堡垒作用，调动基层各部门各方面参与治理的积极性。二是依法厘清街道办事处（乡镇政府）和基层群众性自治组织权责边界，制定区县职能部门、街道办事处（乡镇政府）在社区治理方面的权责清单，合理确定基层群众性自治组织的管辖范围和规模，形成各司其职又相互配合的有机系统。三是完善基层群众自治机制建设，完善村（居）民议事会、理事会、监督委员会等自治载体，激发群众参与基层治理的内生动力。四是加强基层治理队伍建设，积极培育基层党组织带头人。

推动社会治理从线下转向线上线下融合。伴随大数据、人工智能和区块链等信息技术的发展，我国数字社会建设步伐加快，互联网普及率和用户规模大幅攀升。截至2024年12月，我国网民规模达11.08亿人，社交网络用户规模达11.01亿人。社会发展到哪里，社会治理就应该跟进到哪里。我们党充分利用互联网扁平化、交互式、快捷性等优势，推进公共服务高效化，强化互联网在社会治理中的作用，推进电子政务、智慧城市、乡村数字建设等，努力提升社会治理智能化水平，让数据多跑路，让群众少跑腿，严厉打击网络诈骗等犯罪活动，维护网民合法权益，极大程度提升了人民在社会发展进步中的获得感、幸福感、安全感。

在习近平总书记关于社会治理的重要论述的指导下，各地坚持和发展新时代“枫桥经验”，产生了许多地方性社会治理典范，比如“党建引领接诉即办”“党建引领基层治理”“党建引领城乡社区发展治理”等，展现了新时代基层治理新特点新气象。

作者：张翼（中国社会科学院中国式现代化研究院院长）