政府推出多项措施加速兴建残疾人士院舍，如以豁免地价及楼面宽免，鼓励发展商参与，惟相关计划推出近1年半，暂未收到任何申请。有发展商透露，担心兴建残疾院舍会令楼宇贬值。现时全港有逾1万名残疾人士轮候院舍，部分类别如严重智障宿舍轮候期长达17年，肢体残疾者亦需轮候8至10年，有服务机构指，每年约有600名特殊学校毕业生面临服务断层，盼政府设立残疾人士数据库作长远规划；有家长则期望各界改善现有院舍偏远的问题，并加强社区支援网络，让残疾子女能真正融入社区生活。
▲政府为发展商提供诱因，鼓励在新私人发展物业内兴建残疾人士院舍，惟计划推出近1年半，暂未收到任何申请。
“鼓励在新私人发展物业内兴建残疾人士院舍计划”（下称“鼓励计划”）自2023年12月推出，为私人发展商提供豁免地价和宽免楼面面积等诱因，鼓励其在新私人发展物业内兴建残疾人士院舍，惟据了解，该计划暂未收到任何申请。社会福利署指，私人发展商是否参加计划，或会考虑地产市场情况、商业原因和其他相关因素。署方会继续推广计划，并检视实施情况。
▲残疾人士院舍向来供不应求。
“不想救护车常出入屋苑”
根据资料，相类近的“在新私人发展物业内提供安老院舍院址计划”在2003年8月推出，截至2023年6月，地政总署仅接获8宗申请，当中只有2个项目落成，当中花了13年及10年时间；社署2年前推出为期3年的“优化鼓励计划”，至今再多接获10宗申请。
相关人士透露，发展商担心兴建安老院舍及残疾人士院舍会影响楼宇形象和价值，“不想救护车常在屋苑出入，需在设计上花功夫，安排另一个出入口分开住户。”他续说，计划是自愿性质，发展商“怕麻烦”，又担心影响利益，“倒不如不申请。”另有商界人士坦言，若要从安老院和残疾院舍二选一，更偏向兴建前者，“相信愿意建残疾院舍的都是‘捱义气’。”
有议员指，豁免地价和宽免楼面面积对商家的诱因不足，有关部门应设法提速提效。立法会议员谢伟铨认为，上述政策未有透彻考虑私人市场的需要，“当中审批时间太长，就算有心做都却步。”他认为，部分发展商有社会责任，但面对区内人士反对也力不从心，“政府将个‘波’（兴建福利设施的责任）推给发展商，都要想办法一起处理反对声音，而不是要参与者自行解决。”
香港伤残青年协会亦言，发展商不是提供社会服务的专家，完成工程后需要物色有关机构，确保院舍可持续营运，存有难度，“这并非发展商优先考虑的事项。”该会直言，提高社区人士接受度才是兴建残疾人士院舍的重点。
▲去年底，劳福局局长孙玉菡（前排置中）探访残疾人士。
重点提高社区人士接受度
2020年，全港共有逾53.4万名残疾人士（不包括智障人士），残疾人士院舍向来供不应求；截至2024年12月31日，全港共有10364名残疾人士正轮候不同类型的院舍，包括严重智障人士宿舍、辅助宿舍、长期护理院及轻度智障儿童之家等。
其中男士轮候东九龙的严重智障人士宿舍的时间最长，其最快获编配个案的申请日期为2007年10月，即已轮候17年6个月；撇除优先编配，部分服务轮候名单已“清零”，包括元朗及屯门区的严重肢体伤残人士宿舍（男性）和严重残疾人士护理院。
▲残疾人士轮候服务情况
香港伤残青年协会指，现时肢体残疾人士轮候院舍，大多需时8至10年，很多就读特殊学校的学生，早在升中就申请轮候，盼毕业时由学校无缝衔接到院舍。该会理事在毕业前两年申请轮候院舍，至12年后才获成功编配，“当时已经完全忘记自己正在轮候院舍。”
当残疾人士离开校园，便要寻求宿舍或日间训练中心等服务。香港心理衞生会总干事程志刚指，特殊学校有全方位的照顾，除了为残疾人士提供自理、社交及生活技能训练，宿舍有吊架等设备，亦有员工协助扶抱及喂食，并有言语治疗、物理治疗和职业治疗等服务。他说，全港每年约有600名特殊学校学生毕业离校，等同一下子失去上述照顾及服务，“智障人士要持续接受训练，不然会快速倒退及忘记所学技能。”
程续说，在轮候院舍期间，照顾工作便转由家人及其照顾者处理，而许多家居环境狭窄，不适合照顾残疾人士，“全部人都有逼切需要。”他坦言，不少会员轮候10年仍未获安排宿位，部分人选择入住私营院舍或聘用佣工，但后者只能作简单照顾，难与智障人士沟通及训练。
倡设残疾人士数据库作规划
程志刚提出，政府应收集残疾人士的数据，如学童离校后有否足够家居支援，了解残疾人士的需要，才可预计所需宿位数量。他认为，即使解决到现时需要，供不应求的情况或在10年后重现，故要设立数据库作长远规划。
严重智障人士家长协会主席黎沛薇说，长远也要解决残疾人士院舍位于遍远地区的问题。她举例，位于屯门的小榄综合康复服务大楼今年初正式启用，分别提供200个护理院及400个宿舍宿位，惟家长需在兆康站坐接驳车，车程约15至20分钟，“探望子女要山长水远。”她强调，很多家长希望子女能融入社区居住，盼社区加强支援，让残疾人士及照顾者真正受惠。
▲社福界立法会议员狄志远认为，政府要有决心缩短残疾人士轮候相关设施的时间。
社福界立法会议员狄志远认为，未来数年公营房屋供应持续增加，现时房委会及房协须在合适的新建公营房屋项目内，预留约5%总楼面面积作福利用途，已能做到许多规划及计划，或不用再靠私人土地兴建残疾人士院舍，惟政府过去未有足够决心，也欠政策指标，“有位就做少少，有钱又做少少，没有全景计划及目标。”
他期望，政府借镜取缔劏房及缩短轮候公屋时间的一系列措施，制订“5年计划”，缩短残疾人士轮候相关设施的时间，“有决心就能做到。”
获派小榄护理院 学童无奈停学接受宿位
有家长未能拿捏轮候宿位的时间，部分残障学童需在学业及住舍照顾之间作取捨。
严重智障人士家长协会主席黎沛薇指，严重智障人士可申请“严重智障人士宿舍”或“严重残疾人士护理院”，后者流转率较高、轮候人数较少，自小榄综合康复服务大楼落成，轮候队伍开始“清零”，惟有在学的残障学童尚未毕业便成功派往小榄。
▲小榄综合康复服务大楼于2023年12月起分阶段投入服务。
黎说，社署推出冻结机制，惟仍有家长担心拒绝宿位的影响，选择让子女停学。她指，有学校提出让该批学生继续上学，并提供接驳交通，却遭有关部门婉拒，指学生不可享“双重福利”，“若规划更完善，学生或不用失去上学的机会。”
社福界立法会议员狄志远说，家长未能把握政府的发展方向，故药石乱投，同时形成“假需要”。他指，院舍预计轮候时间不清晰，增加照顾者的心理压力，盼政府能有中长期规划，让市民不用到处“频扑”。
▲有智障人士家长希望子女能融入社区居住。
坊间暂托服务有限 照顾者难有喘息空间
部分残疾人士需要全天候照顾，惟轮候院舍需时，坊间暂托服务亦有限，社福界盼政府完善社区服务。
劳工及福利局康复谘询委员会委员、“乐延协进社”外务副主席苏永通指，部分肢体残障人士长期卧床，需每2至4小时翻身以防压疮，甚至协助排痰避免肺炎。他指，若照顾者有事处理，或需把残疾人士送到非政府组织作日间暂托，惟适合严重肢体伤残人士的院舍不多，且只有少量宿位，难以预约；日间暂托普遍服务至下午6时或7时，照顾者需另聘晚间照顾员。
苏续指，部分肢体伤残院舍跟智障人士院舍混合管理，或引发冲突。他曾听闻，有轮椅使用者暂住混合院舍时，有智障人士玩弄其轮椅，甚至在上面小解，使他不敢再度申请。他明白资源有限，仍希望有关部门进一步完善社区服务网络，甚或提供津贴，补助有需要人士入住私营院舍，让残疾人士获适切照顾，照顾者也能喘息。
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