马源 许英杰：优化发展环境支持民营企业大显身手

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。习近平总书记在民营企业座谈会上强调，“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变”“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为”。贯彻落实好习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，扎扎实实推动促进民营经济发展的政策措施落地见效，是当前做好促进民营经济发展工作的重点。要营造良好发展环境，激发民营企业生机活力，激励民营企业和民营企业家在推进中国式现代化新征程上大显身手。

完善制度体系支持民营经济

民营经济与市场经济有着天然的适应性。民营企业自筹资金、自主经营、自负盈亏，能够快速感知市场变化，洞察和捕捉潜在商机，在市场竞争中拥有自身优势；可高效组织人力、物力、财力等各类要素，动态响应市场需求，能够在激烈的竞争中占据先机；组织架构精简、决策机制灵活，敢于果断决策、把握主动权；创新意识强，更愿意承担风险，注重研发投入，追求卓越动力足。此外，在国际化方面，民营经济跨文化适应能力强，可灵活开展投资、并购及本地运营。

改革开放以来，我们党对非公有制经济的认识不断深化。党的十二大提出“鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充”；党的十五大明确“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”；党的十六大提出“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。理论的不断创新有力促进了非公有制经济发展。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展，党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；党的二十大明确提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”；党的二十届三中全会进一步强调“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”。习近平总书记两次出席民营企业座谈会并发表重要讲话，充分体现了对民营经济发展的高度重视、对民营企业家的关心厚爱。

党的十八大以来，支持民营经济发展的制度体系不断完善。党中央、国务院出台一系列文件，优化民营经济发展环境，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量。修订出台公司法、中小企业促进法、反垄断法、保障中小企业款项支付条例等法律法规，审议民营经济促进法草案，为民营经济发展提供制度保障。国家发展改革委成立民营经济发展局，地方也陆续设立对应的促进民营经济发展部门，为统筹协调拟定政策措施、解决民营经济发展重大问题提供有力的组织保障。各地各部门围绕市场准入、要素保障、公平竞争、权益保护、公共服务、涉企监管等方面推出一揽子举措，推动民营经济发展环境不断优化。

塑造新的优势开拓更大空间

经过长期发展，民营经济已成为推动我国发展不可或缺的力量。近年来，我国经济实力、科技实力、综合国力不断增强，考虑要素资源、产业体系、市场规模、发展格局及营商环境等多方面因素，我国民营经济还将迎来更加广阔的发展空间。

高质量要素资源供给更趋丰富。从人力资源看，我国拥有全球规模最大的科学家和工程师群体，技能人才总量超过2亿人，高技能人才超过6000万，人力资源质量还在持续提高。从创新资源看，2024年我国全社会研发经费投入超3.6万亿元，国家重大科技基础设施、国家重点实验室等科创平台不断增多。从金融资源看，截至2025年3月末，本外币存款余额322.11万亿元，融资渠道更加多元化，普惠小微贷款、制造业中长期贷款、绿色贷款等支持力度持续加大。从数据资源看，2023年数据生产总量已达32.85泽字节（ZB），同比增长22.44%，可供利用的数据资源总量位居世界前列，为民营企业开发利用数据资源、提升数字竞争力奠定了重要基础。

产业体系和基础设施更加完善。我国产业体系完整、门类齐全，集群发展优势尤为突出。民营经济一方面可以充分整合上下游资源，提升产业协同能力，及时响应市场需求变动；另一方面可借助规模经济、范围经济效应，大幅提升产品性价比和竞争力。同时，我国基础设施整体水平实现跨越式提升，已建成全球规模最大、技术先进的信息通信网络、高速铁路网络、高速公路网络、邮政快递网络、港口集群网络，形成了传统能源、可再生能源多元互济的能源供应体系。以新能源汽车产业为例，得益于产业、基础设施及制度优势，一批领军企业快速涌现，助力我国在全球汽车产业竞争中开辟出一条新路。

超大规模市场需求优势持续释放。我国有14亿多人口，中等收入群体超4亿人，是全球第二大消费市场，市场需求空间巨大。展望2035年，我国基本实现社会主义现代化，人均GDP达到中等发达国家水平，中等收入群体还将显着扩大，城乡居民收入迈上新的大台阶，社会对高品质产品的需求将持续释放。我国超大规模市场可以容纳多条技术路线，为企业开展创新活动提供多样化的应用场景，继而可分摊创新试错成本，降低研发风险，为民营企业开展技术创新、推进产业转化、形成商业闭环等提供强有力支撑。

构建新发展格局打开发展空间。畅通国内大循环，必须打破地方保护、区域壁垒，尽快形成全国统一大市场，促进各类要素高效流动、供需有效匹配，这将为民营经济配置资源、扩大市场提供更多契机。同时，我国推进高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，也将为民营企业国际化发展拓宽空间。2024年民营企业出口占我国出口总额的比重超64%，是对外直接投资的最大主体，随着对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次迈进，民营企业还将在数字经济、绿色经济等经贸合作中获得更多机遇。

营商环境不断优化。近年来，我国持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断降低制度性交易成本，激发经营主体活力。优化营商环境围绕企业全生命周期深入推进。注册注销方面，在深化商事登记制度改革、证照分离改革基础上，全面推行简易注销改革，为企业退出市场提供更加便利服务。截至今年1月底，我国民营企业数量已达5670.7万户，是2012年的5.2倍。规范监管方面，推进信用监管、智慧监管、综合监管、“双随机一公开”等新模式，推动企业诚信守法、合规经营，同时对新业态实行包容审慎监管，留足发展空间。政务服务方面，以企业高频办事场景为重点，大力推进“高效办成一件事”，推动政务服务提质增效。降成本方面，从压减涉企收费事项、提高融资效率、加大融资担保等多方面发力，让企业轻装前行。

坚持问题导向推动健康发展

将美好图景变为现实，需坚持问题导向，不断优化民营经济发展环境。从近两年我们对民营企业家的调研情况看，促进民营经济健康发展、高质量发展还有不少任务，关键要推动促进民营经济发展的相关政策措施加快落地见效。

持续完善市场准入制度。市场准入事关民营企业能否进入市场，是开展生产经营的前提。要深入破除市场准入壁垒，加快修订出台新版市场准入负面清单，让“非禁即入”原则切实落地；强化负面清单刚性约束，确保清单以外的领域民营经济组织可依法平等进入，严禁变相设定禁止性或限制性措施。针对当前技术创新活跃、新业务新模式涌现的情况，应坚持一业一策，抓紧优化低空经济、商业航天等新业态市场准入环境。推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，积极支持民营企业参与“两重”建设和“两新”工作。

确保民营企业依法平等使用生产要素。下大气力解决民营企业融资难融资贵问题，完善民营企业融资支持政策制度，健全民营中小企业增信制度，落实无还本续贷政策，扩大专利、数据等无形资产抵押范围。常态化支持民营企业上市融资，优化股权质押、并购重组等制度，拓展创业投资退出渠道。开展职业技能提升培训行动，扩大民营企业职称评审自主权，加强劳动者权益保障力度。加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，为民营经济创造平等获取数据要素的环境。

维护公平竞争市场环境。重点针对市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、生产经营、资质标准等领域，持续推进公平竞争审查工作，清理废除妨碍全国统一市场的规定做法。针对招投标领域存在的所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制，要改革完善招标投标体制机制，优化招投标规则，改进评标方法和评标机制，推进招投标全流程数字化监管。规范企业间竞争行为，特别是综合整治“内卷式”竞争。

切实规范涉企监管执法。推进跨部门综合监管，减少多头监管、重复监管。加强行政执法监督，规范涉企行政检查，纠正违规异地执法、趋利性执法等情况。落实行政裁量权基准制度，推动行政执法标准跨区域衔接，防范“类案不同罚”等问题出现。重点治理乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题，加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒。依法保护民营企业产权和企业家权益，畅通民营企业救济渠道。

支持民营经济做强做优做大。支持民营企业完善法人治理结构，提高经营管理水平，加强企业合规建设，做好廉洁风险防控，积极履行社会责任。进一步构建亲清政商关系，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事。民营企业和民营企业家也要诚信守法，一心一意谋发展，大力弘扬优秀企业家精神，集中精力做强做优做大企业，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。

（本文来源：经济日报 作者：马 源 许英杰 作者分别系国务院发展研究中心企业研究所副所长、中小企业研究室副主任）