特朗普“百日新政”不可避免地滑向“百日乱局”。这不是他一人的问题，而是美国自身发展、美国与世界关系演变多重作用的结果。总体而言，次贷危机以来，美国社会政治“应力”持续累积，释放“应力”必然引发震动，脱出“困境”必然需要改革，平衡关系必然出现摇摆。特朗普“百日新政”虽已过去，但接下来必然还会继续在震动中改革、在改革中摇摆、在摇摆中寻找美国的“新平衡点”。美国能否脱困，不仅取决于自身，更取决于世界各国、各方。
特朗普上台马上100天了。在这近100天里，从斡旋俄乌的事与愿违到“对等关税”的反复摇摆，从裁撤机构导致的人心不安到高层泄密显示出的决策混乱，从股市震荡到债市崩盘，从通胀加剧到街头抗议，各种问题连番而至。近日，特朗普公开表示如果没什么进展，美国就将从斡旋俄乌冲突中退出。这接近于承认斡旋失败，与其竞选时“一个电话解决俄乌冲突”的许诺形成强烈反差。关于特朗普的最新民调显示，其支持率堪忧，经济政策支持率已经降至其总统生涯最低。
可以说，特朗普的“百日新政”正在以一系列失策乃至失败而不可避免地滑向“百日乱局”。新任总统以这样的混乱开局，在百年美国历史上恐怕还是头一次。特朗普处在这个漩涡的中心，但这绝不是他一个人的问题。要看清混乱的实质，恐怕还要端起历史的望远镜，从美国自身发展、美国与世界关系演变的更大背景下看。
其一，这是2007年次贷危机、2019年世纪疫情、2021年国会山骚乱等一系列“世纪危机”得不到有效解决，美国社会政治“应力”持续累积后不得不释放的结果。美国历史似乎存在着重大危机必由重大冲击解决的“惯例”或“规律”。远的不说，上世纪60年代末美国深陷越战带来的经济社会困境，终以“尼克松冲击”得到缓解，同时也导致国际金融和贸易体系的重大震荡。“911”事件是美国在安全领域面临的一场重大危机，终以美国的全球反恐、阿富汗和伊拉克两场战争得到缓解，当然也留下无穷后患。
十几年前，面对次贷危机这种百年一遇的重大危机，美国并没有抓住机遇从根本上解决矛盾，背后大量的深层问题被掩盖并搁置至今。不幸的是，之后美国应对世纪疫情又连续失误，以至于出现了国会山骚乱这种令人瞠目的政治危机，埋下了更大祸根。这些问题不断叠加，就像地震前板块挤压不断增大的“应力”一样，必须由一场震动来释放。从这个角度来说，乱局只是结果，特朗普二次上台本身是这场震荡的“震中”。
其二，除了危机叠加导致的特有问题，美国自身还有很多长期问题积重难返，当前更陷入不得不调、但又难以调整的“两难境地”。仅以债务问题为例，自里根时期以来，它就是美国政府的“永恒话题”。里根的新自由主义创造了繁荣，也制造了更高的债务。克林顿时期搭上信息技术革命快车，削减开支、增加税收，创造了更大的繁荣，短暂实现了财政“扭亏为盈”，但旋即又被小布什的减税和两场战争打回原形。之后，美国政府债务就像坐上高速电梯，量化宽松、疫情纾困……短短数年就扩大到今天36万亿美元的天文数字。
为什么美国解决不了债务问题？因为美国经济已经深陷政策依赖的怪圈，没有刺激就没有增长，但持续刺激又会不断累积债务、累积逆差。债务的风险越来越大，但解决债务却可能引发更大风险。以特朗普曾多次解决其企业债务的商人自信，用好增收减支、债务重组、扩大融资几个手段，债务或许也能解决。但特朗普也明白，增收减支要动美国国内的利益，债务重组要动全球债主的利益，扩大融资要看美国政府的信用，这里面每一项都是要钱又要“命”（政治生命），必须做一个人说了算的总统才可能推得动。这也是他的诸多改革手段看起来具有“革命”色彩，但实际上又不是革命的根本原因。
其三，百年变局正在加速演进，美国和世界的关系也到了不得不调整的时候。用美国人的话来说，这种调整既包括孤立还是介入、扩张还是收缩、往东还是往西的战略选择，也包括如何与中国、欧洲、俄罗斯相处。特别是对于如何与崛起中的中国相处，美国人几乎已经辩论了超过20年，虽然此前也有类似辩论，但当年对中国的定位与今天完全不同。在诸多选项面前，当前的美国明显表现出既要留守霸权又不想过多付出、既要战略收缩又不容别人介入、既要聚焦东方又频频西顾的战略彷徨。正在上演的俄乌、巴以两场冲突充分表明，纵使是美国这样的霸权国家，也难以同时调动资源应对多场危机。
小布什选择战略转向，奥巴马开始战略收缩，但做的都不彻底。特朗普二任的解题之道，就是更加彻底地与美国曾经的国际形象说再见，从盟伴体系、大国关系和地区邻国，到联合国和世贸组织，一切只遵循“美国优先”。这样做的直接表现就是“对等关税”的无差别攻击、斡旋俄乌的“越顶外交”、欲强取格陵兰群岛和巴拿马运河的“肆无忌惮”。但必须要说的是，在如何对待中国的问题上，经过4月初以来特朗普的一系列表态，似乎能感觉到美国国内还承受不起突然脱钩的代价。特朗普在对华关税问题上面临的综合压力远超其他外交问题，这是他必须要谨慎对待的。
总体而言，释放“应力”必然引发震动，脱出“困境”必然需要改革，平衡关系必然出现摇摆。特朗普“百日新政”虽然已经过去，但接下来必然还会继续在震动中改革、在改革中摇摆、在摇摆中寻找属于美国的“新平衡点”。历史规律是必然的，但历史条件是时刻变动的。没人知道历史是否还会送给美国摆脱困境的新机遇，这不仅取决于美国自身，更取决于世界其他各国、各方的反应。
（作者为中国现代国际关系研究院研究员，文章转自“中美聚焦”）
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